一 問題的提出
1、韓國波門湖基本情況
1972年，韓國慶州被世界銀行選為優先發展地區，波門湖被確立為建設成新型旅游度假區。韓國波門湖旅游度假區（以下簡稱度假區）地處慶州市，位于漢城東南400公里處。慶州擁有韓國最著名最具有歷史意義的遺址，從公元前57年至公元935年，慶州是錫拉王國的首都，建立了許多國王墓地、佛教寺廟、著名宗教神龕和其他宗教歷史遺址，許多遺跡被指定為韓國國家公園。
度假區是在韓國政府決心振興慶州地區，在韓國政府和世界銀行貸款的資助下進行建設的，經過多年發展，現已成為一個綜合性的相對自成一體、中等密度的湖濱型度假區。度假區設有各類飯店、娛樂場所和輔助設施，為游客提供娛樂和商務活動，并成為游客遠足附近歷史、文化和宗教遺址的大本營。
度假區的興建為慶州帶來了良好的經濟和社會效益，促進了慶州基礎設施的建設，直接或間接的提供了就業機會，湖區環境得到了有效保護，間接的保護了慶州地區的歷史、文化遺址。度假區開發之前，慶州僅有一些朝拜的國內游客，度假區開發以來，慶州已成為韓國最大的旅游勝地之一。
2、我國旅游度假區開發現狀
觀光旅游的發展正方興未艾，度假旅游已在我國旅游大地上如火如荼的進行。目前，我國已建設的旅游度假區可謂幾家歡喜幾家憂。以湖濱類旅游度假區為例，以杭州千島湖為代表的一些旅游度假區開發較為成功，效益比較理想；以云南撫仙湖為代表的另外一些旅游度假區在經歷了開發初期的火暴之后逐漸轉向低迷；甚至有一些湖濱類旅游度假區從建設之初就開始負盈利。不同湖濱型旅游度假區的巨大反差折射了我國旅游度假區在規劃建設、管理與經營等方面的優劣。
韓國波門湖經過幾十年的發展，“為國內外游客開辟了一個富有吸引力，環境迷人而又設備實用的度假場所”[1]，被世界旅游組織認定為世界極受歡迎的六個旅游度假目的地之一。韓國波門湖作為中型內陸湖濱型旅游度假區的成功開發為我國建設旅游度假區提供了諸多啟示。
二 韓國波門湖旅游度假區開發研究
旅游度假區的建設是一個系統工程，筆者在綜合分析度假區開發的基礎上，將度假區的成功歸結為以下因素：
1、政府前期在旅游設施上的巨大投入
1970年，韓國政府親自出面向世界銀行表示希望取得對韓國旅游設施發展的經濟援助，在此基礎上，世界銀行和韓國政府達成協議，即旅游設施的重點是把波門湖建設成新型度假區。此后，度假區的規劃項目主要受資助于韓國政府，韓國政府在度假區和慶州市供水、固體垃圾處理、多效用大壩建設、電力和通訊設施、度假區公路及照明設施、公共地帶景點建設等方面投入了巨額資金。
政府直接投資建設了度假區飲食購物娛樂中心、餐館、會議中心、土地修整、18洞高爾夫球場和高爾夫俱樂部、網球場、飯店學校、實習飯店、國內游客休息地區等。為加強度假區與外部的交通，政府還專門修建了從首爾經過慶州到浦山的高速公路。
政府對度假區旅游設施特別是基礎設施的大量投入使度假區交通便利、設施齊全、環境優越，這為度假區以后吸引私人投資打下了堅實的基礎。
2、各部門的通力協作
“度假區的開發不像某個單一的旅游項目的開發,它是一種多角度、全方位的系統工程,甚至可說是辦一個小社會”[2]。因此度假區的建設是一個紛繁復雜的系統工程，其開發和管理中涉及了國家及地方的諸多部門，下面就這些部門的職責作簡單論述：
慶州市發展辦公室：執行度假區本身的具體開發計劃
農業發展總公司：建造達可冬水壩溢洪道和通向波門湖的水庫出口等
慶州市政府：度假區供排水系統、垃圾處理、度假區周邊村莊的供水系統和環境衛生設備
韓國電力公司：安裝度假區供電系統，地下埋線，并連接五個村莊
慶州市開發辦公室和慶州市旅游局：旅游基礎設施建設、街道建設、幾條關鍵公路建設等。
通訊部：制造并安裝度假區電訊設備
文化部：歷史文化遺跡的保護和維修
慶州市旅游公司：協調以上公司的工作、吸引投資商、管理飲食購物中心和18洞高爾夫球俱樂部和球場、旅游促銷和綠化等。
從以上論述可知，如果沒有上述部門的通力協作，度假區成功開發是不可想象的。而在我國旅游景區的開發與管理過程中，多個部門共同參與的后果往往是多頭管理，互相推委，造成效率低下，這與度假區的通力協作形成了鮮明對比。
3、多元的融資渠道：低息貸款、政府投資、私人投資
旅游度假區的建設需要大量資金投入，從旅游基礎設施的建設到規劃項目的實施，動輒就是上千萬美元，沒有源源不斷的資金來源，任何大手筆的規劃項目都會胎死腹中。度假區開發之所以進展順利，很重要的一點就是從度假區的啟動到開發實施過程中有著雄厚的資金保障。
度假區的規劃項目受資助于韓國政府，一些規劃項目由慶州市開發辦公室和慶州市旅游公司資助，其中不少資金是世界銀行貸款。世界銀行貸款為2500萬元，有一半被用于水壩的建設，1280萬美元被用于度假區的其他工程，韓國國家旅游總公司和政府用于度假區基礎設施的資金高達9300萬美元。另外度假區成功吸引了巨大的私人投資。慶州市旅游公司的盈余全部留在度假區內部用于新的項目的開發，這使得度假區走上了一條邊開發邊建設的良性循環道路。
世界銀行貸款、政府大規模投資和私人資本的成功引進使度假區有著雄厚的資金保障，再加上盈余被悉數留在度假區內部使得度假區從始至終免除了資金缺乏的后顧之憂。
