一 問題的提出
1、韓國波門湖基本情況
1972年，韓國慶州被世界銀行選為優(yōu)先發(fā)展地區(qū)，波門湖被確立為建設(shè)成新型旅游度假區(qū)。韓國波門湖旅游度假區(qū)（以下簡稱度假區(qū)）地處慶州市，位于漢城東南400公里處。慶州擁有韓國最著名最具有歷史意義的遺址，從公元前57年至公元935年，慶州是錫拉王國的首都，建立了許多國王墓地、佛教寺廟、著名宗教神龕和其他宗教歷史遺址，許多遺跡被指定為韓國國家公園。
度假區(qū)是在韓國政府決心振興慶州地區(qū)，在韓國政府和世界銀行貸款的資助下進行建設(shè)的，經(jīng)過多年發(fā)展，現(xiàn)已成為一個綜合性的相對自成一體、中等密度的湖濱型度假區(qū)。度假區(qū)設(shè)有各類飯店、娛樂場所和輔助設(shè)施，為游客提供娛樂和商務(wù)活動，并成為游客遠足附近歷史、文化和宗教遺址的大本營。
度假區(qū)的興建為慶州帶來了良好的經(jīng)濟和社會效益，促進了慶州基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，直接或間接的提供了就業(yè)機會，湖區(qū)環(huán)境得到了有效保護，間接的保護了慶州地區(qū)的歷史、文化遺址。度假區(qū)開發(fā)之前，慶州僅有一些朝拜的國內(nèi)游客，度假區(qū)開發(fā)以來，慶州已成為韓國最大的旅游勝地之一。
2、我國旅游度假區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀
觀光旅游的發(fā)展正方興未艾，度假旅游已在我國旅游大地上如火如荼的進行。目前，我國已建設(shè)的旅游度假區(qū)可謂幾家歡喜幾家憂。以湖濱類旅游度假區(qū)為例，以杭州千島湖為代表的一些旅游度假區(qū)開發(fā)較為成功，效益比較理想；以云南撫仙湖為代表的另外一些旅游度假區(qū)在經(jīng)歷了開發(fā)初期的火暴之后逐漸轉(zhuǎn)向低迷；甚至有一些湖濱類旅游度假區(qū)從建設(shè)之初就開始負盈利。不同湖濱型旅游度假區(qū)的巨大反差折射了我國旅游度假區(qū)在規(guī)劃建設(shè)、管理與經(jīng)營等方面的優(yōu)劣。
韓國波門湖經(jīng)過幾十年的發(fā)展，“為國內(nèi)外游客開辟了一個富有吸引力，環(huán)境迷人而又設(shè)備實用的度假場所”[1]，被世界旅游組織認定為世界極受歡迎的六個旅游度假目的地之一。韓國波門湖作為中型內(nèi)陸湖濱型旅游度假區(qū)的成功開發(fā)為我國建設(shè)旅游度假區(qū)提供了諸多啟示。
二 韓國波門湖旅游度假區(qū)開發(fā)研究
旅游度假區(qū)的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，筆者在綜合分析度假區(qū)開發(fā)的基礎(chǔ)上，將度假區(qū)的成功歸結(jié)為以下因素：
1、政府前期在旅游設(shè)施上的巨大投入
1970年，韓國政府親自出面向世界銀行表示希望取得對韓國旅游設(shè)施發(fā)展的經(jīng)濟援助，在此基礎(chǔ)上，世界銀行和韓國政府達成協(xié)議，即旅游設(shè)施的重點是把波門湖建設(shè)成新型度假區(qū)。此后，度假區(qū)的規(guī)劃項目主要受資助于韓國政府，韓國政府在度假區(qū)和慶州市供水、固體垃圾處理、多效用大壩建設(shè)、電力和通訊設(shè)施、度假區(qū)公路及照明設(shè)施、公共地帶景點建設(shè)等方面投入了巨額資金。
政府直接投資建設(shè)了度假區(qū)飲食購物娛樂中心、餐館、會議中心、土地修整、18洞高爾夫球場和高爾夫俱樂部、網(wǎng)球場、飯店學校、實習飯店、國內(nèi)游客休息地區(qū)等。為加強度假區(qū)與外部的交通，政府還專門修建了從首爾經(jīng)過慶州到浦山的高速公路。
政府對度假區(qū)旅游設(shè)施特別是基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入使度假區(qū)交通便利、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)越，這為度假區(qū)以后吸引私人投資打下了堅實的基礎(chǔ)。
2、各部門的通力協(xié)作
“度假區(qū)的開發(fā)不像某個單一的旅游項目的開發(fā),它是一種多角度、全方位的系統(tǒng)工程,甚至可說是辦一個小社會”[2]。因此度假區(qū)的建設(shè)是一個紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其開發(fā)和管理中涉及了國家及地方的諸多部門，下面就這些部門的職責作簡單論述：
慶州市發(fā)展辦公室：執(zhí)行度假區(qū)本身的具體開發(fā)計劃
農(nóng)業(yè)發(fā)展總公司：建造達可冬水壩溢洪道和通向波門湖的水庫出口等
慶州市政府：度假區(qū)供排水系統(tǒng)、垃圾處理、度假區(qū)周邊村莊的供水系統(tǒng)和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)備
韓國電力公司：安裝度假區(qū)供電系統(tǒng)，地下埋線，并連接五個村莊
慶州市開發(fā)辦公室和慶州市旅游局：旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、街道建設(shè)、幾條關(guān)鍵公路建設(shè)等。
通訊部：制造并安裝度假區(qū)電訊設(shè)備
文化部：歷史文化遺跡的保護和維修
慶州市旅游公司：協(xié)調(diào)以上公司的工作、吸引投資商、管理飲食購物中心和18洞高爾夫球俱樂部和球場、旅游促銷和綠化等。
從以上論述可知，如果沒有上述部門的通力協(xié)作，度假區(qū)成功開發(fā)是不可想象的。而在我國旅游景區(qū)的開發(fā)與管理過程中，多個部門共同參與的后果往往是多頭管理，互相推委，造成效率低下，這與度假區(qū)的通力協(xié)作形成了鮮明對比。
3、多元的融資渠道：低息貸款、政府投資、私人投資
旅游度假區(qū)的建設(shè)需要大量資金投入，從旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)到規(guī)劃項目的實施，動輒就是上千萬美元，沒有源源不斷的資金來源，任何大手筆的規(guī)劃項目都會胎死腹中。度假區(qū)開發(fā)之所以進展順利，很重要的一點就是從度假區(qū)的啟動到開發(fā)實施過程中有著雄厚的資金保障。
度假區(qū)的規(guī)劃項目受資助于韓國政府，一些規(guī)劃項目由慶州市開發(fā)辦公室和慶州市旅游公司資助，其中不少資金是世界銀行貸款。世界銀行貸款為2500萬元，有一半被用于水壩的建設(shè)，1280萬美元被用于度假區(qū)的其他工程，韓國國家旅游總公司和政府用于度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的資金高達9300萬美元。另外度假區(qū)成功吸引了巨大的私人投資。慶州市旅游公司的盈余全部留在度假區(qū)內(nèi)部用于新的項目的開發(fā)，這使得度假區(qū)走上了一條邊開發(fā)邊建設(shè)的良性循環(huán)道路。
世界銀行貸款、政府大規(guī)模投資和私人資本的成功引進使度假區(qū)有著雄厚的資金保障，再加上盈余被悉數(shù)留在度假區(qū)內(nèi)部使得度假區(qū)從始至終免除了資金缺乏的后顧之憂。
