備受關(guān)注的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）日前正式公布。江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）將作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地 區(qū)，為全國(guó)探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。這個(gè)被喻為“62+2”的新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案及各試點(diǎn)地區(qū)的方案，清晰勾勒了未來(lái)五年億萬(wàn)農(nóng)民的市民化之 路。
戶口怎么落
——試點(diǎn)實(shí)行積分落戶政策
根據(jù)方案，北京市通州區(qū)被納入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，將實(shí)行積分落戶政策，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，達(dá)到一定分值的可以申請(qǐng)落戶，這將為特大城市戶籍制度改革提供經(jīng)驗(yàn)。
拆“籬笆墻”、降“高門(mén)檻”、抹平“鴻溝”——“三個(gè)1億人”透出城鎮(zhèn)化發(fā)展“三維坐標(biāo)”。其中，“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”，涉及戶籍制度改革及社會(huì)保障體制改革的跟進(jìn)。
在各試點(diǎn)地區(qū)的方案要點(diǎn)里，戶籍制度改革被放在重要位置——青島提出，實(shí)施“戶籍準(zhǔn)入”和“積分入戶”聯(lián)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)移人口市民化，年均轉(zhuǎn)移10萬(wàn)人左右，市外轉(zhuǎn)移人口不低于50%；長(zhǎng)春提出，分主城區(qū)、縣市城區(qū)、小城鎮(zhèn)三類(lèi)，梯次放開(kāi)落戶條件。
“不同的城市（鎮(zhèn)）因?yàn)樗幍奈恢谩l(fā)展程度不同，在戶籍政策上有所不同，但方向是一致的，就是要通過(guò)戶籍改革牽引公共服務(wù)均等化提速。”國(guó)家 信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀研究室主任牛犁說(shuō)，按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，要全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落 戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。
成本有多高
——數(shù)十萬(wàn)億元成本三方分擔(dān)
目前中國(guó)有近2億農(nóng)民工，他們將是這一輪城鎮(zhèn)化過(guò)程中率先要市民化的群體。如果按每個(gè)農(nóng)民工市民化的成本10萬(wàn)元計(jì)算（包括各類(lèi)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi) 生、學(xué)校等公共資源的配置），共需要20萬(wàn)億元；如果按20萬(wàn)元計(jì)算，則需要40萬(wàn)億元。“這只是粗略估算，但可以肯定的是，這將釋放有效需求，成為經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)的重要引擎。”財(cái)政學(xué)家賈康說(shuō)。
此次62個(gè)試點(diǎn)城鎮(zhèn)除了少數(shù)的省會(huì)城市，大多集中于中小城市（鎮(zhèn)）。“這與農(nóng)民市民化的成本有關(guān)。”牛犁說(shuō)，在特大城市，農(nóng)民市民化的人均成本在50萬(wàn)元左右，而在一些中小城市（鎮(zhèn)），城鎮(zhèn)化投入不高但效益可觀。
此次《方案》對(duì)成本分擔(dān)進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，明確“建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制”，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。
作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，如何保證城鎮(zhèn)化資金投入是最大難題。明確提出“建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制”是《方案》的又一亮點(diǎn)。“新型城鎮(zhèn)化必須依靠市場(chǎng)機(jī)制，以企業(yè)為投資主體，特別要激發(fā)民間投資的活力。”北京大學(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳岐指出。
公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)怎么定
——與居住年限相掛鉤
不久前，來(lái)自廣西的農(nóng)民工李銀華首次嘗到廣東東莞新醫(yī)保政策的好處。她因病入院治療，共花費(fèi)了20.5萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)。按新政策，李銀華享受了14.8萬(wàn)余元的報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。
此次《方案》提出“以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制”，真正讓進(jìn)城農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)、住得下、過(guò)得好”，這是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)涵所在。
青島市在方案要點(diǎn)中提出，建立居住證與教育、醫(yī)療、保障房等基本公共服務(wù)供給銜接制度，將隨遷子女教育納入教育規(guī)劃和財(cái)政保障范疇；安徽省試點(diǎn)方案明確，完善住房供應(yīng)體系，落實(shí)廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行政策。
然而，公共服務(wù)的均等化，說(shuō)易行難。2014年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到40%。按照目標(biāo)，到2020年，我們要解決1億農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)落戶和相關(guān)基本公共服務(wù)。
2004年新修訂的 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,將原來(lái)的指導(dǎo)性地區(qū)規(guī)劃上升為立法性規(guī)范。城鄉(xiāng)規(guī)劃立法強(qiáng)化了政府宏觀調(diào)控的作用，為政府用強(qiáng)制性規(guī)定和規(guī)劃立法來(lái)干預(yù)、調(diào)節(jié)、規(guī)范、引導(dǎo)城鄉(xiāng)的有序建設(shè)、發(fā)展發(fā)揮了保障作用。
政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的三位一體城鎮(zhèn)化推進(jìn)政策
其一，政府注重通過(guò)行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展，用行政、財(cái)稅、規(guī)劃等手段來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足
英國(guó)的一大創(chuàng)舉，是推動(dòng)新型區(qū)域治理組織等組織創(chuàng)新，設(shè)立綜合的或?qū)ｉT(mén)的跨區(qū)域行政組織來(lái)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)管理。
其二，英國(guó)重視城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中市場(chǎng)機(jī)制的作用
例如，英國(guó)政府成立了城市振興局，它不僅是英國(guó)政府的一個(gè)分支機(jī)構(gòu),同時(shí)也是一個(gè)贏利性組織，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于中央財(cái)政。
三是將公眾的有序參與作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要?jiǎng)恿?/span>
一方面，英國(guó)的法律為公眾參與提供了行動(dòng)的框架和依據(jù)，另一方面是通過(guò)激勵(lì)性的規(guī)劃引導(dǎo)，提高公眾參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。
以文化傳承與弘揚(yáng)為導(dǎo)向，注重城鎮(zhèn)的歷史遺存與地域性文化特色保護(hù)
英國(guó)以文化傳承與弘揚(yáng)為導(dǎo)向，重視歷史文化保護(hù)和特色城市（鎮(zhèn)）打造。
一是制定專(zhuān)項(xiàng)法律規(guī)范歷史文化遺存和地域文化特色資源的保護(hù)
1953年，英國(guó)頒布了《歷史建筑和古老紀(jì)念物保護(hù)法》等法律，以規(guī)范和引導(dǎo)城市（鎮(zhèn)）改造和更新行為，至今列入官方名單的保護(hù)建筑有75000個(gè)。按照規(guī)定,建筑歷史達(dá)到50年以上，一般不允許再拆除；無(wú)人繼承的則由國(guó)家歷史文物保護(hù)機(jī)構(gòu)收管經(jīng)營(yíng)。
二是1967年開(kāi)始劃定特別保護(hù)區(qū)，從最初的200個(gè)到至今已有9000個(gè)列入名單
三是因地制宜，強(qiáng)化特色，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀弧v史和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行差異性規(guī)劃,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)文化對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐作用，將城鎮(zhèn)文化塑造與突出地域性文化結(jié)合
完善社會(huì)保障，以公共政策維護(hù)社會(huì)公平正義
英國(guó)在世界上第一個(gè)建立了城市社會(huì)保障體系，通過(guò)政府強(qiáng)有力的社會(huì)保障公共政策和宏觀調(diào)控政策，推行“福利國(guó)家制度”，來(lái)消弭自由放任城鎮(zhèn)化模式所造成的一系列社會(huì)發(fā)展斷裂。
一是消除貧困，縮小階層貧富差距
二是加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，著力解決公共衛(wèi)生設(shè)施匱乏問(wèn)題
三是建立完善的社會(huì)保障制度
英國(guó)的社會(huì)保障制度向公民提供從“搖籃到墳?zāi)?/font>”的全面社會(huì)保障，主要包括：向居民提供基本生活保障；提供醫(yī)療服務(wù)；提供符合體面生活的住房；提供教育服務(wù)，解決移民的教育問(wèn)題。
文章來(lái)自：規(guī)劃師雜志
