以先進(jìn)的建設(shè)與管理理念為引導(dǎo)，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)管理水平
回顧英國城鎮(zhèn)化建設(shè)歷程，先后主要有以下四種先進(jìn)理念。
一是空想社會主義者羅伯特•歐文提出的“理想城市”，主張理想的城鎮(zhèn)應(yīng)兼納城鄉(xiāng)優(yōu)勢，在城鎮(zhèn)發(fā)展、形態(tài)、管理、社會生活等領(lǐng)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
二是社會改革家埃德溫•查德威克提出的社會改革論，主張通過完善濟貧法、供水排水、污水處理、公共衛(wèi)生、城市服務(wù)、學(xué)校建設(shè)、貧困兒童教育等社會改革計劃的推廣實施，解決英國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的“城市病”。
三是埃比尼澤•霍華德倡導(dǎo)的“花園城市”理論，花園城市運動反映了城市居民對理想住所的向往，影響了以后英國乃至世界城市發(fā)展的規(guī)劃。
四是“雙向運動”理念，它提出城鎮(zhèn)化也應(yīng)有先進(jìn)生產(chǎn)要素和先進(jìn)文化向農(nóng)村的輻射，這種“雙向運動”的結(jié)果就是城鄉(xiāng)一體化。
以科學(xué)完善的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展
英國曾因自由放任的經(jīng)濟自由政策，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化出現(xiàn)自發(fā)性、盲目性和不平衡等沉痛教訓(xùn)。因此，英國賦予規(guī)劃重要地位，突出“三個注重”。
一是注重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃必須可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)
英國的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃在制定及執(zhí)行過程中，旨在推動政府實現(xiàn)四項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
二是更加注重規(guī)劃執(zhí)行的剛性要求
英國的規(guī)劃管理非常嚴(yán)格,按照規(guī)劃法規(guī)的有關(guān)要求，進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)和管理必須以規(guī)劃為依據(jù)，如動用綠地搞開發(fā),必須經(jīng)副首相批準(zhǔn)。
三是更加注重強調(diào)規(guī)劃建設(shè)的適度超前性，把城鎮(zhèn)的遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期的改造和發(fā)展相結(jié)合，讓規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)的發(fā)展。
夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
英國城鎮(zhèn)化初期的圈地運動對農(nóng)民的盤剝,破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，激化了社會矛盾。這個沉痛教訓(xùn)使英國政府認(rèn)識到農(nóng)業(yè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，政府必須制定相關(guān)法律來保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。英國政府認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提，農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化是相輔相成關(guān)系。
從1948年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》生效起,英國強化農(nóng)業(yè)主體地位，嚴(yán)格控制農(nóng)地開發(fā),不管是私人或公共機構(gòu)征用土地,都必須獲得當(dāng)局授予的規(guī)劃許可 證,并且向土地所有者支付補償。通過實施該法案,使農(nóng)業(yè)用地有了法律保障。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了發(fā)展的基本動力。
立足鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
英國城鎮(zhèn)化在產(chǎn)業(yè)支撐方面創(chuàng)造了一種離土不離鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展模式。這種模式以鄉(xiāng)村為依托，重點發(fā)展以農(nóng)業(yè)為加工對象的鄉(xiāng)村工業(yè)。鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的逐步集中,推動了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的分工，實現(xiàn)了農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)化，同時又為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營提供了保障。
它一方面把農(nóng)村改造成為宜居的小城鎮(zhèn)，導(dǎo)致了新工商業(yè)城市的出現(xiàn)和成長，促進(jìn)了城市和鄉(xiāng)村的融合，加快了農(nóng)村的城市化過程；
另一方面緩解了大城市沉重的壓力。英國很多新城市的興起是鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的結(jié)果。
如伯明翰成長于“黑鄉(xiāng)”制鐵工業(yè)區(qū)；曼徹斯特和利物浦興起于蘭開夏棉紡工業(yè)區(qū)；利茲是西萊丁毛紡工業(yè)區(qū)的中心；謝菲爾德興旺于約克郡西南部的“哈蘭姆郡”制鐵工業(yè)區(qū)。鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展和這些新城市興起,促使英國西北地區(qū)經(jīng)濟走向繁榮,縮小了與東南部的地區(qū)差距。
注重通過規(guī)劃立法，規(guī)范引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向
據(jù)統(tǒng)計，自1909年以來，英國先后頒布40余部關(guān)于城市的法規(guī)。1909年,英國頒布了世界上第一部城市規(guī)劃法——《住宅、城鎮(zhèn)規(guī)劃條例》，標(biāo)志著城市規(guī)劃作為一項政府職能的開端。
1947年頒布實施了《英國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》和《綜合發(fā)展地區(qū)開發(fā)規(guī)劃法》，第一次在法律上將城鄉(xiāng)納入一體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)，1952年還頒布了《城鎮(zhèn)發(fā)展法》。目前已經(jīng)形成了由中央、地區(qū)和地方三級組成的完善的規(guī)劃制定管理體系。
2004年新修訂的 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,將原來的指導(dǎo)性地區(qū)規(guī)劃上升為立法性規(guī)范。城鄉(xiāng)規(guī)劃立法強化了政府宏觀調(diào)控的作用，為政府用強制性規(guī)定和規(guī)劃立法來干預(yù)、調(diào)節(jié)、規(guī)范、引導(dǎo)城鄉(xiāng)的有序建設(shè)、發(fā)展發(fā)揮了保障作用。
政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的三位一體城鎮(zhèn)化推進(jìn)政策
其一，政府注重通過行政、法律和經(jīng)濟手段，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展，用行政、財稅、規(guī)劃等手段來彌補市場機制的不足
英國的一大創(chuàng)舉，是推動新型區(qū)域治理組織等組織創(chuàng)新，設(shè)立綜合的或?qū)ｉT的跨區(qū)域行政組織來強化區(qū)域協(xié)調(diào)管理。
其二，英國重視城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中市場機制的作用
例如，英國政府成立了城市振興局，它不僅是英國政府的一個分支機構(gòu),同時也是一個贏利性組織，其經(jīng)費主要來源于中央財政。
三是將公眾的有序參與作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要動力
一方面，英國的法律為公眾參與提供了行動的框架和依據(jù)，另一方面是通過激勵性的規(guī)劃引導(dǎo)，提高公眾參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。
以文化傳承與弘揚為導(dǎo)向，注重城鎮(zhèn)的歷史遺存與地域性文化特色保護(hù)
英國以文化傳承與弘揚為導(dǎo)向，重視歷史文化保護(hù)和特色城市（鎮(zhèn)）打造。
一是制定專項法律規(guī)范歷史文化遺存和地域文化特色資源的保護(hù)
1953年，英國頒布了《歷史建筑和古老紀(jì)念物保護(hù)法》等法律，以規(guī)范和引導(dǎo)城市（鎮(zhèn)）改造和更新行為，至今列入官方名單的保護(hù)建筑有75000個。按照規(guī)定,建筑歷史達(dá)到50年以上，一般不允許再拆除；無人繼承的則由國家歷史文物保護(hù)機構(gòu)收管經(jīng)營。
二是1967年開始劃定特別保護(hù)區(qū)，從最初的200個到至今已有9000個列入名單
三是因地制宜，強化特色，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀弧v史和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點進(jìn)行差異性規(guī)劃,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)文化對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐作用，將城鎮(zhèn)文化塑造與突出地域性文化結(jié)合
完善社會保障，以公共政策維護(hù)社會公平正義
英國在世界上第一個建立了城市社會保障體系，通過政府強有力的社會保障公共政策和宏觀調(diào)控政策，推行“福利國家制度”，來消弭自由放任城鎮(zhèn)化模式所造成的一系列社會發(fā)展斷裂。
一是消除貧困，縮小階層貧富差距
二是加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，著力解決公共衛(wèi)生設(shè)施匱乏問題
三是建立完善的社會保障制度
英國的社會保障制度向公民提供從“搖籃到墳?zāi)?/font>”的全面社會保障，主要包括：向居民提供基本生活保障；提供醫(yī)療服務(wù)；提供符合體面生活的住房；提供教育服務(wù)，解決移民的教育問題。
文章來自：規(guī)劃師雜志
