《上海市生態保護紅線劃示方案》已經公示，初步劃定生態保護紅線總面積4364平方公里（其中陸域3033平方公里，占市域陸域面積44.5%）。近日，從上海市規土局、環保局等部門獲悉，在努力提高環境品質的同時，經營性用地仍將保持適度供給，但在結構上會進行調整。
城市發展設立“三條線”
目前上海生態空間規模不足，陸域生態空間總面積占陸域總面積約55%，且呈逐年下降趨勢，人均公共綠地僅7.1平方米，與國內外同類型大城市相比偏低，而且大氣、土壤和水環境質量也不容樂觀。
據了解，按照根據國家環保部發布的《生態保護紅線技術指南》，此次上海規劃的生態保護紅線初步劃定的總面積4364平方公里（其中陸域3033平方公里， 占市域陸域面積44.5%），共包括15類生態空間，分別是自然保護區、飲水水源保護區、森林公園、地質公園、重要山體、重要耕地、重要林地、重要濕地、 重要河道、重要公園、重要野生動物棲息地、外環綠帶、近郊綠環、近郊生態間隔帶、市域生態走廊。一級保護區總面積約1189平方公里（其中陸域面積96平 方公里，約占全市市域面積的1.5%），作為生態保護紅線的核心區域，主要為國家和上海市相關法律法規確定的禁止建設區域。二級保護區總面積3175平方 公里（其中陸域面積2937平方公里，約占市域陸域面積的43%），為具有重要生態功能的空間，包括重要水、田、林等生態功能區域以及市域生態環廊空間。
城市發展中除了生態保護紅線，還有永久性基本農田保護線和城市開發邊界線。“上海已劃定的基本農田保護線有200多萬畝，在前兩條線的基礎上還將劃定城市開發邊界線，今后各區縣的建設主要在邊界線內落實。”上海市規土局相關負責人表示。
調整結構，經營性用地適度供給
據了解，上海將在劃定的生態保護紅線范圍內采取分類和分級相結合的管理方式，以現行相關法律法規為基礎，嚴格控制新建建設項目，逐步清退現有不符合生態功能導向的建設用地，并大力推進林地建設、水環境治理等生態建設和生態修復項目，著力構建全市公園和綠道體系。
上海市環保局相關負責人表示，劃定生態保護紅線目的就是要從源頭上進行嚴格管理，今后還將聯合各方力量對違反生態保護紅線規定的行為嚴格執法。“環境保護上要向國際上的大都市靠攏，今后上海才會有更大的吸引力。”
44.5%的陸域面積被劃入生態保護區后，是否會影響到各區縣的建設發展？對此，上海市規土局相關負責人告訴記者，劃定生態保護紅線并不意味著不建設。在 一級保護區內除了與生態保護有關的項目外，其余建設一律禁止。在二級保護區內可以有生態、環境建設項目，也可以進行一些道路、軌道交通等民生類項目和保障 性項目的建設，而經營性項目的建設用地將主要通過用地結構的調整來實現。
據悉，目前上海工業用地的比重偏大，今后隨著產業結構調整將逐步降低，其中生態紅線內大約有150平方公里能耗高、污染大的零星工業用地，這些工業用地將 逐步轉變性質，而中心城區內將通過城市更新、舊區改造等項目的實施提供建設所需用地。而原先將耕地變為建設用地的做法將會停止。
