《上海市生態(tài)保護(hù)紅線劃示方案》已經(jīng)公示，初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線總面積4364平方公里（其中陸域3033平方公里，占市域陸域面積44.5%）。近日，從上海市規(guī)土局、環(huán)保局等部門獲悉，在努力提高環(huán)境品質(zhì)的同時(shí)，經(jīng)營性用地仍將保持適度供給，但在結(jié)構(gòu)上會進(jìn)行調(diào)整。
城市發(fā)展設(shè)立“三條線”
目前上海生態(tài)空間規(guī)模不足，陸域生態(tài)空間總面積占陸域總面積約55%，且呈逐年下降趨勢，人均公共綠地僅7.1平方米，與國內(nèi)外同類型大城市相比偏低，而且大氣、土壤和水環(huán)境質(zhì)量也不容樂觀。
據(jù)了解，按照根據(jù)國家環(huán)保部發(fā)布的《生態(tài)保護(hù)紅線技術(shù)指南》，此次上海規(guī)劃的生態(tài)保護(hù)紅線初步劃定的總面積4364平方公里（其中陸域3033平方公里， 占市域陸域面積44.5%），共包括15類生態(tài)空間，分別是自然保護(hù)區(qū)、飲水水源保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要山體、重要耕地、重要林地、重要濕地、 重要河道、重要公園、重要野生動物棲息地、外環(huán)綠帶、近郊綠環(huán)、近郊生態(tài)間隔帶、市域生態(tài)走廊。一級保護(hù)區(qū)總面積約1189平方公里（其中陸域面積96平 方公里，約占全市市域面積的1.5%），作為生態(tài)保護(hù)紅線的核心區(qū)域，主要為國家和上海市相關(guān)法律法規(guī)確定的禁止建設(shè)區(qū)域。二級保護(hù)區(qū)總面積3175平方 公里（其中陸域面積2937平方公里，約占市域陸域面積的43%），為具有重要生態(tài)功能的空間，包括重要水、田、林等生態(tài)功能區(qū)域以及市域生態(tài)環(huán)廊空間。
城市發(fā)展中除了生態(tài)保護(hù)紅線，還有永久性基本農(nóng)田保護(hù)線和城市開發(fā)邊界線。“上海已劃定的基本農(nóng)田保護(hù)線有200多萬畝，在前兩條線的基礎(chǔ)上還將劃定城市開發(fā)邊界線，今后各區(qū)縣的建設(shè)主要在邊界線內(nèi)落實(shí)。”上海市規(guī)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)營性用地適度供給
據(jù)了解，上海將在劃定的生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)采取分類和分級相結(jié)合的管理方式，以現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制新建建設(shè)項(xiàng)目，逐步清退現(xiàn)有不符合生態(tài)功能導(dǎo)向的建設(shè)用地，并大力推進(jìn)林地建設(shè)、水環(huán)境治理等生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，著力構(gòu)建全市公園和綠道體系。
上海市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，劃定生態(tài)保護(hù)紅線目的就是要從源頭上進(jìn)行嚴(yán)格管理，今后還將聯(lián)合各方力量對違反生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)定的行為嚴(yán)格執(zhí)法。“環(huán)境保護(hù)上要向國際上的大都市靠攏，今后上海才會有更大的吸引力。”
44.5%的陸域面積被劃入生態(tài)保護(hù)區(qū)后，是否會影響到各區(qū)縣的建設(shè)發(fā)展？對此，上海市規(guī)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，劃定生態(tài)保護(hù)紅線并不意味著不建設(shè)。在 一級保護(hù)區(qū)內(nèi)除了與生態(tài)保護(hù)有關(guān)的項(xiàng)目外，其余建設(shè)一律禁止。在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)可以有生態(tài)、環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，也可以進(jìn)行一些道路、軌道交通等民生類項(xiàng)目和保障 性項(xiàng)目的建設(shè)，而經(jīng)營性項(xiàng)目的建設(shè)用地將主要通過用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。
據(jù)悉，目前上海工業(yè)用地的比重偏大，今后隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將逐步降低，其中生態(tài)紅線內(nèi)大約有150平方公里能耗高、污染大的零星工業(yè)用地，這些工業(yè)用地將 逐步轉(zhuǎn)變性質(zhì)，而中心城區(qū)內(nèi)將通過城市更新、舊區(qū)改造等項(xiàng)目的實(shí)施提供建設(shè)所需用地。而原先將耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的做法將會停止。
